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彩票贪污腐败,可能发生在哪些环节?

  近日,中国福利彩票管理中心原主任鲍学全、王素英,原副主任王云戈、冯立志等人的忏悔视频在网上流传,称福彩领域发生系统性腐败。

  具体贪污了多少,官方没有公开数额,这种不公开的方式却让网友议论纷纷,有“14人贪污1360亿元”的这样的说法。

  不过2015年《经济参考报》有披露,2002年至2014年,中彩在线的网络彩票销售额达到1400亿元,中彩在线总经理贺文一个人非法获利27亿元,并行贿数十亿元。

  这次事件及忏悔视频,由权威网站中纪委公开发布,说明其贪污腐败程度相当大。

  买彩票于我们普通公众而言,是平凡日子里的一种娱乐调剂和小小期待,看看什么时候天上掉的馅饼会砸到自己,砸不到就当公益了。

  可不曾想,彩民十块八块的拼凑,却成了一些人贪污腐败的源泉。今天我们就来理一理,彩票是怎么发行的?贪污腐败都可能发生在哪些环节?

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  国家发行的彩票有两种,中国福利彩票和中国体育彩票。

  中国福利彩票从1987年开始由中国福利彩票发行中心发行,中国体育彩票由国家体育总局体育彩票管理中心发行,各地区按照公开、公平、公正的原则承销。

  发行彩票的目的是为了集资,就是在1987年,福建省计划建设几个大型体育场馆,因为缺乏资金就发行了体育彩票,我国最早的体育彩票诞生了。

  彩票集资的目的主要是用于社会公益事业,比如社会福利、公共卫生、教育、体育、文化等。简单来说,就是本着取之于民,用之于民的原则。

  财政部是彩票的主管机关,彩票的发行须经财政部审核同意后报国务院批准的,并由国务院批准的彩票发行机构发行,其它任何部门无权批准发行彩票的。

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  综上,彩票是一门公益属性很重的行业,普通彩民们买了图个开心和盼头,中奖的就是幸运的宠儿,另外还有钱拿去投资到教育、卫生等公共事业,听上去是一门各方受益的生意。

  那这之间的利益都是怎么分配的呢?

  中国的彩票收入用于三部分:奖金,发行费用及彩票公益金。

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  奖金,顾名思义就是彩票中奖者所得的奖金,包含当期兑奖奖金、奖池奖金、调节基金等,财政部规定,这部分的比例要大于等于50%。

  发行费用,指的是彩票发行机构管理与销售机构的业务费、还有代销者销售费用,包括设计印刷、发行、人工成本等,以及彩票销售点的费用。规定传统型、即开型彩票的发行费比例不得超过15%;乐透型、数字型、竞猜型、视频型等彩票的发行费比例不得高于13%。

  公益金是用于社会公益事业的费用,根据现行彩票公益金分配政策:中央与地方按50:50的比例分配。

  中央集中部分按60%、30%、5%和5%的比例分配至社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局。地方留成部分,则由省级财政部门协商同级民政、体育部门研究确定分配原则。

  比如2017年,我国的彩票收入有4000亿元,公开的信息账务显示,这些资金是这样分配的。

  彩票销售额中,超过55%比例进入兑奖池,用于支付彩民的中奖奖金。剩下的约一半收入中,扣除彩票发行费后,大头用于彩票公益金。

  从2017年数据看,我国共销售彩票4266.69亿元,其中福利彩票机构销售2169.77亿元,体育彩票机构销售2096.92亿元。两大机构共筹集彩票公益金1143.26亿元。

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  彩票的收入分成了奖金、公益金、发行费三部分,我们就从这三部分来分析,可能存在着哪些贪污的环节。

  首先是让人诟病最多的中奖存在暗箱操作、内幕等。

  另外,公益金是投资于公益的,但资金的收取方同时也是使用方,这种既当裁判员又当运动员的方式模式,也让很多人质疑高管利用职权进行利益输送。

  2015年,国家审计署发布公告称,抽查2012到2014年18省彩票资金共658亿,其中虚报套用、挤占挪用、违规建楼堂馆所等问题资金达到169亿。

  最后就是发行费用偏高,2001年,中国彩票发行费用限定的比例为不超过15%,当年彩票销售额是700亿;

  2015年调整为传统型、即开型彩票的发行费比例不得超过15%;乐透型、数字型、竞猜型、视频型等彩票的发行费比例不得高于13%,当年彩票销售额为3679亿。

  这段时间里,彩票收入的增幅远远大于发行费用的降幅,2017年,彩票销售额突破了4000亿。在发行费比例基本维持不变,销售额快速增长的情况下,发行费应当是足够充足了。

  看以上这三种情况,中奖是比较公开的事件,而且是指向单个的个人。想要透过层层的监督,打通各个环节,指定人中奖,并且相关的人做好保密工作,做好利益分配,难度还是比较大的。

  不过发行费和公益金,就存在很多不公开透明的地方,只是通过官方发布的公开信息,是看不出细节的东西的。

来源:融360

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